二是强化新型农业经营主体对小农户的带动作用。国际和国内相关经验都表明，农民合作社和龙头企业等新型农业经营主体是带动小农户迈入现代农业发展轨道的重要力量。政府在继续落实培育新型农业经营主体的政策体系的同时，应重点完善新型经营主体与小农户的利益联结机制。将新型农业经营主体以合同方式或股权方式带动农户的数量，以及是否与农户建立了稳固的利益纽带（如保护价收购、利润返还、股金分红等）作为申请财政支持小农户生产补贴的必备条件。同时强化对新型农业经营主体使用财政资金相关情况的验收和审计。

三是大力支持发展农民社区合作组织，为小农户提供综合性社会化服务。应以深化农村集体产权制度改革为契机，通过发展壮大新型集体经济，促使资源变资产、资金变股金、农民变股东，培育真正代表农民利益的、完全由农民组成的合作组织，为社区农民提供农业生产、非农就业、市场对接、金融中介、互助保险、文化生活等综合性服务，搭建小农户集体行动的平台，通过小农户之间的互助实现自助。

四是重视对小农户的培训，提升小农户的人力资本水平。建议加大财政扶持力度，强化社会化公共服务培训平台建设。以基层农技推广机构为主要依托，向科研院所、企业、社会机构以及各类新型农业经营主体等购买优质专业服务，让广大小农户能以更低成本方便快捷地获取所需的各种信息与知识；加大对贫困小农户的人力资本投入，完善农村职业教育体系，阻隔贫困代际传递；强化对农村各业领头人的培训，尤其是要强化对合作社领头人的培训，增强其对小农户的直接带动作用。

五是改善小农户生产条件，加大对“耕地宜机化”和村庄道路建设的支持力度。目前，部分小农户面临地理区位偏僻，承包地自然条件差，土地规模细碎、不平整、难以机械作业，道路不通畅，农产品市场化成本高等一系列问题。对此，建议农业基础设施建设项目特别是农业综合开发项目加大对以行政村或大的自然村为单位的土地平整和相关农业道路设施的投入力度，提高相关投入在预算中的比例，启动“耕地宜机化”和村庄道路建设项目。建立村庄土地规划先行，农民主体参与，中央与地方政府、农民共同合作的投入机制。

六是加大对信息进村入户工程的扶持力度，拓展小农户生产的增收致富渠道。应进一步加大对信息进村入户工程的扶持力度，鼓励社会资本参与投资，通过鼓励发展电商经济，推动偏远地区的小农户参与传统特色农产品、手工制品及各种来料加工品的生产，开发休闲农业的网上营销。并通过“信息高速公路”建设，为小农户提供及时有效的农业政策、农技推广、市场价格等信息服务。