“四个优先”是指优先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”发展要素配置、优先保障“三农”资金投入、优先安排农村公共服务。这是落实总方针的核心和具体抓手。

在“三农”干部配备上优先考虑，就是要把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。

在“三农”发展要素配置上优先满足，就是要破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动。

在“三农”资金投入上优先保障，就是要坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，有效支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。

在农村公共服务上优先安排，就是要推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。

深入推进农村土地制度改革

土地是传统农业和新型农村产业的重要生产要素，是实现农业农村现代化的根本所在。农村土地制度的完善程度直接决定了农村各种土地资源的配置效率。

对此，一是要继续提升农村承包地的稳定性。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接平稳过渡。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。二是继续在农地确权登记颁证基础上，培育新型农业经营主体，健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营。三是继续深化农村集体建设用地制度改革、完善农村承包地“三权分置”制度，为农村产业融合发展提供充分的土地资源保障，为城市的人才、资金、技术等要素助推乡村产业发展提供保障。

深入推进农村集体产权制度改革

农村集体产权制度是事关“三农”事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性的问题。农村集体产权制度改革的本质是在农村集体经济组织成员与相关资源及利益之间建立科学对接机制，从而激活一切劳动、知识、土地等资源要素的活力，为乡村振兴提供源源不竭的微观动力。

我们应充分总结当前各地农村集体产权制度改革的已有经验，鼓励各地因地制宜做好集体经济组织成员资格认定、清产核资摸清家底、股份权能量化、集体资产监督管理平台建设等一系列工作，形成既体现集体经济优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制。

更好实施质量兴农战略

经过多年的发展，我国农业正处在转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的攻关期，必须更好落实高质量发展要求，坚持质量兴农，提升农业发展质量。