完善农村政策性金融发展的配套服务体系

我国城乡地区发展存在不平衡不充分的问题，农村地区在经济发展基础、基础设施建设、金融生态环境等方面仍有不少短板，在一定程度上制约了政策性金融的发展，也影响其更好发挥助农支农的作用。比如，农村居民金融知识普及率不高，农村地区基础金融覆盖面不足，不少农村地区资产抵押、流转、处置体系不健全等。发挥好政策性金融的作用，应坚持在加强政策性金融自身建设的同时，积极做好外部环境建设，增强对政策性金融资源及其他金融资源的承载保障能力。一是健全基层金融服务体系，科学布局政策性金融、商业金融、互助性金融等各类金融机构，积极整合金融机构网点和人才队伍，加强村级综合金融服务平台建设，疏通金融资源向基层地区流动的传导机制。二是着力优化农村金融生态环境，推动政府性担保机构的信用评级工作，加快完善农村信用体系建设。三是统筹完善配套政策，积极开展财政引导、金融支持、土地流转等方面政策创新，调动政策性金融机构和经营主体两方面的积极性。四是夯实政策性金融的科技支撑，推进无人机、卫星遥感等科学技术的应用，不断提升服务的精准化水平。

充分发挥财政资金投入的引导带动作用

财政投入是政策性金融的重要资金来源，亦是政策性金融兼顾政策调控目标和自身可持续发展的重要支撑。政策性金融服务的供给者众多，对于财政资金支持的诉求亦有所区别。应立足各类政策性业务的特点，有针对性地给予资金和政策支持，更好实现财政资金投入的预期效果。首先，破解农业政府性担保机构的发展瓶颈，持续扩大业务规模。健全针对此类机构的可持续资本补充、风险补偿机制，加快完善银担合作机制。对于支农成效显著、经营管理规范的政府性融资担保机构，依法合规提高其倍数上限。其次，坚持农业保险的政策属性，推动农村政策性保险保费补贴总量稳定增长。进一步提高对主要粮食作物农业保险的补贴力度，守牢粮食安全底线。用好用活财政资金奖补政策，推动地方特色农产品发展，鼓励保险机构通过市场化手段满足农业新兴业态的避险需求。最后，健全信贷风险补偿机制，对各类金融资源形成有效引导。在当前以银行为主的融资体系下，应鼓励各级财政立足实际出台贷款贴息、风险补偿等措施，积极解决金融支农中面临的信息不对称等问题，引导各类金融资源更多流入关系农业农村高质量发展的关键领域，同时，通过引导各类金融工具实现功能互补、优势互助，反哺农村政策性金融体系建设，增强农业农村发展的可持续性。